3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，標志著(zhù)入河入海排污口監督管理工作正式全面啟動(dòng)。將構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。入河入海排污口將全過(guò)程監管，會(huì )對工業(yè)廢水、管網(wǎng)、污水處理等領(lǐng)域產(chǎn)生哪些影響？

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 入河入海排污口將全過(guò)程監管

        3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），標志著(zhù)入河入海排污口監督管理工作正式全面啟動(dòng)。將構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。

        生態(tài)環(huán)境部曾歷時(shí)三年，派出數千“人馬”不僅將流入長(cháng)江、渤海的近8萬(wàn)個(gè)排污口一一找了出來(lái)，而且還為每一個(gè)排污口量身定制了“身份證”，并已按時(shí)全部移交地方進(jìn)行溯源、監測、治理?！笆奈濉逼陂g，長(cháng)江、渤海入河入海排污口將由“查”向“治”延伸。排污口排查整治，一定程度上關(guān)系到“十四五”水環(huán)境質(zhì)量持續改善的成敗。

       從《意見(jiàn)》中，我們也能看出，對“治”的強化，提出了明確的整治目標，如2023年底前，推進(jìn)長(cháng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治。

02
 要完成什么目標？

        2023年底前，完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長(cháng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。 2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內所有排污口排查；
         基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)曹立平在去年新聞發(fā)布會(huì )中指出，2021年底，完成長(cháng)江、渤海和黃河試點(diǎn)地區排污口命名編碼并樹(shù)立標志牌，全面實(shí)施排污口“戶(hù)籍”管理，確保將整治責任及要求落到實(shí)處。

        據生態(tài)環(huán)境部執法局副局長(cháng)史慶敏介紹，作為“十四五”持續改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，入河入海排污口排查整治已持續3年。
        據財經(jīng)報道，截至目前，長(cháng)江排污口排查已完成，溯源完成率達到80%以上；全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區18個(gè)地市7827公里岸線(xiàn)排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)。
        今年將持續推進(jìn)黃河干流及重要支流入河排污口排查整治；渤海排查已完成，溯源完成率為80%；赤水河排查已完成，共排查出各類(lèi)排污口4881個(gè)。
        從生態(tài)環(huán)境部排污口監督治理工作經(jīng)驗來(lái)看，僅僅長(cháng)江、渤海流域的排污口治理，就耗時(shí)三年，并查找到近8萬(wàn)個(gè)排污口?！兑庖?jiàn)》中對新增黃河干流和支流排污口，目前排污口治理面積幾乎覆蓋所有省份，后續排污口的查和治并不簡(jiǎn)單。但有了試點(diǎn)階段的經(jīng)驗，也會(huì )更加科學(xué)和穩步的推進(jìn)。

03
工作如何展開(kāi)？

      《意見(jiàn)》中明確了入河入海排污口工作重點(diǎn)，基本治理監督工作分為“查”、“治”、“監管”、“保障”四個(gè)步驟。
         首先，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，省級、地級政府落實(shí)，摸清排污口數量、分布、污水排放特征、去向等基本信息，并以“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”為原則，落實(shí)排污口治理責任主體。
         其次，要確定排污口責任主體。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。
         之后根據實(shí)際情況，實(shí)施分類(lèi)整治。重點(diǎn)做好監督管理，以及政策、技術(shù)支撐等工作，保障排查效果真正落到實(shí)處。

04
重點(diǎn)需要關(guān)注什么？

《意見(jiàn)》在排污口治理工作上，有不少產(chǎn)業(yè)和企業(yè)值得重點(diǎn)關(guān)注的內容：
，為排污口分發(fā)“身份證”
《意見(jiàn)》中指出將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。 排污口明確其排污類(lèi)型、數量、特征、分布、去向等基礎信息，等于排污口有了“身份證”，意味著(zhù)以往關(guān)于排污口混合排放后執行何種廢水標準的爭議性問(wèn)題將可能得到徹底解決。
第二，排污口合并過(guò)程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或將釋放大量污水收集管網(wǎng)建設工程
以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展排污口整治工作，此過(guò)程就需要對排污口進(jìn)行依法取締、清理合并、規范整治。
      《意見(jiàn)》強調，“對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締?！?br/>“對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)?！?br/>        排污口合并過(guò)程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或將釋放大量污水收集管網(wǎng)建設工程。在生態(tài)環(huán)境部2020年，長(cháng)江、渤海流域整治過(guò)程中，一位生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人指出，僅在一年內，重慶渝北區、兩江新區，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺市累計實(shí)施治理示范工程100多個(gè)，直接投入治理資金30余億元，帶動(dòng)社會(huì )投入數百億元。
此次《意見(jiàn)》排污口清理合并七個(gè)流域，范圍幾乎覆蓋所有省市，污水收集管網(wǎng)市場(chǎng)將被充分釋放。
第三、一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，未來(lái)大量工業(yè)廢水不知去向的情況將可能被杜絕
        在清理合并中，《意見(jiàn)》還提到“工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能清理合并排污口?！?br/>        原則上保留一個(gè)排污口，意味著(zhù)未來(lái)大量工業(yè)廢水不知去向的情況將可能被杜絕。

       “對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，推動(dòng)一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位；對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明?！?br/>         這代表排污口歸屬權將落定，只有落實(shí)排污口歸屬權，才能夠真正做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)負責”。
        此次《意見(jiàn)》的發(fā)布能夠更大可能的避免以往納管企業(yè)要“自證清白”的問(wèn)題。而對行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的“進(jìn)水超標導致出水超標”帶來(lái)的爭議難題，也能得到有效緩解。
        同時(shí)，規范整治中還提出：“對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治?！?br/>第四、這些省份任務(wù)艱巨，相關(guān)市場(chǎng)值得重點(diǎn)關(guān)注
      《意見(jiàn)》中排污口排查流域涉及七個(gè)流域的干流和支流，覆蓋范圍較廣，從流域交叉程度來(lái)看，四川、河南、江蘇、浙江、湖南、安徽、云南、廣東、廣西、江西、山西、陜西等省份，流域干流和支流交叉較為密集，需要重點(diǎn)摸排。
第五、對污水處理廠(chǎng)提出更高要求，需強化自身監測及提質(zhì)增效
      《意見(jiàn)》提出，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。
        同時(shí)，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。所有入海排污口的設置實(shí)行備案制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
        值得注意的是，2020年，僅煙臺市的排污口監測中，就有35家涉氮重點(diǎn)企業(yè)和25家污水處理廠(chǎng)按照要求全部安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這也提示廣大污水處理廠(chǎng)，要不斷提質(zhì)增效，做好自我監測和監督。
以下為《意見(jiàn)》全文：